在全國兩會(huì)開始之前，上海自貿(mào)區(qū)最引人關(guān)注的金融改革創(chuàng)新，以一連五場央行的新聞發(fā)布會(huì)，畫上了一個(gè)“圓滿的分號”。正在進(jìn)行中的全國兩會(huì)，又成為各地爭取自貿(mào)區(qū)的另一個(gè)舞臺(tái)。

　　中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習(xí)近平5日下午在參加他所在的十二屆全國人大二次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)是一項(xiàng)國家戰(zhàn)略，要牢牢把握國際通行規(guī)則，大膽闖、大膽試、自主改，盡快形成一批可復(fù)制、可推廣的新制度，加快在促進(jìn)投資貿(mào)易便利、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范等方面先試出首批管用、有效的成果。要做點(diǎn)壓力測試，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　5日的政府工作報(bào)告中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)表示，擴(kuò)大全方位主動(dòng)開放。堅(jiān)持積極有效利用外資，推動(dòng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的營商環(huán)境，使中國繼續(xù)成為外商投資首選地。建設(shè)好、管理好中國上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，形成可復(fù)制可推廣的體制機(jī)制，并開展若干新的試點(diǎn)。

　　這無疑給了許多正在積極申報(bào)自貿(mào)區(qū)的地方以巨大的希望。

　　各地：算我一個(gè)

　　“隨著上海自貿(mào)區(qū)探索的進(jìn)一步深化，我想粵港澳自貿(mào)區(qū)的申辦條件也會(huì)逐步成熟，我很愿意看到早日得到批準(zhǔn)�！�5日下午，國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史就“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與宏觀調(diào)控”的相關(guān)問題回答中外記者的提問。在回答關(guān)于粵港澳自貿(mào)區(qū)問題時(shí)，徐紹史做了上述表示。

　　在上海自貿(mào)區(qū)成立前后，各地申報(bào)建設(shè)自貿(mào)區(qū)的激情被迅速點(diǎn)燃。十八屆三中全會(huì)決定也提出，在推進(jìn)現(xiàn)有中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，選擇若干具備條件的地方發(fā)展自由貿(mào)易園（港）區(qū)。

　　因此，成為“若干之一”，是許多地方的期待。以至于2014年全國省級地方政府兩會(huì)上，有20多個(gè)省、自治區(qū)、市都在地方政府工作報(bào)告中公開表示，將對接、準(zhǔn)備或申報(bào)“自貿(mào)區(qū)”列為2014年的工作重點(diǎn)。其中廣東、天津等地更是呼聲很高，相關(guān)概念股也不斷有所表現(xiàn)。

　　全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長王景武則向媒體表示，正在申報(bào)的粵港澳自貿(mào)區(qū)目前已到征求各部委意見階段，預(yù)計(jì)備受關(guān)注的自貿(mào)區(qū)金融政策方面，粵港澳自貿(mào)區(qū)金融政策將基本參照上海自貿(mào)區(qū)，再依照粵港澳本身實(shí)際情況做適當(dāng)調(diào)整。

　　全國政協(xié)委員、重慶口岸管理辦公室副主任王濟(jì)光在接受媒體采訪時(shí)也表示，重慶市政府剛剛召開常務(wù)會(huì)議，敲定了中國（重慶）自由貿(mào)易試驗(yàn)園區(qū)整體方案。方案涉及自貿(mào)園區(qū)的數(shù)個(gè)區(qū)域載體、區(qū)域與口岸結(jié)合方式、產(chǎn)業(yè)定位、需要申請的制度創(chuàng)新、政策支持等，具體內(nèi)容有望在十二屆全國人大二次會(huì)議開幕后揭曉。

　　四川省方面則表示，上海自貿(mào)區(qū)獲批后，成都即遞交了申請報(bào)告。目前，成都正在積極準(zhǔn)備更詳細(xì)的申報(bào)方案，爭取發(fā)揮我國長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略交會(huì)點(diǎn)和國家向西、向南發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)的作用。四川省已經(jīng)明確支持成都市上報(bào)中國（成都）內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總體方案。

　　九三學(xué)社也提出一份“關(guān)于中部地區(qū)宜率先在鄭州設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建議”，稱有必要以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)域新鄭保稅區(qū)為依托，率先設(shè)立中部地區(qū)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

　　徐紹史稱，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)去年9月份掛牌到現(xiàn)在，整個(gè)運(yùn)行很順利，它所承擔(dān)的先行先試的責(zé)任就是要拿出可復(fù)制、可推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，它的管理模式基本上是準(zhǔn)入前國民待遇加上負(fù)面清單的模式。

　　根據(jù)目前已經(jīng)公開的相關(guān)消息來看，包括廣東的粵港澳、天津?yàn)I海、浙江舟山的自貿(mào)區(qū)方案，多以上海自貿(mào)區(qū)的方案為藍(lán)本，聚焦于投資與貿(mào)易便利化。在自貿(mào)區(qū)的共性要求之外，再加上各地的特點(diǎn)，形成各有側(cè)重的自貿(mào)園（港）區(qū)。

　　近期深圳前海下發(fā)了《前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)2014年改革創(chuàng)新工作要點(diǎn)》，該文件里面提及的諸多舉措，都可以在針對上海自貿(mào)區(qū)的“央行30條”中找到。比如，前海將向中國人民銀行、國家外匯管理局申請，允許前海居民和非居民在區(qū)內(nèi)銀行開立本外幣自由貿(mào)易賬戶，可辦理跨境融資、擔(dān)保等業(yè)務(wù)，賬戶內(nèi)本外幣資金可參照離岸市場價(jià)格自由兌換。

　　自由貿(mào)易賬戶是上海自貿(mào)區(qū)推進(jìn)投融資和匯兌便利，以及資本市場開放一個(gè)很重要的核心，不過目前尚未開始操作。

　　而在2013年12月2日“央行30條”發(fā)布之時(shí)，央行上�？偛扛敝魅�、上海分行行長、國家外匯管理局上海分局局長張新曾經(jīng)表示，希望用1年左右的時(shí)間，基本形成可復(fù)制、可推廣的金融管理模式。

　　全國政協(xié)委員、上海市政協(xié)副秘書長高美琴也建議稱，上海自貿(mào)區(qū)的設(shè)立和改革創(chuàng)新，是國家制度的改革創(chuàng)新，是政府管理方式的改革創(chuàng)新。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中，應(yīng)適時(shí)鼓勵(lì)有條件的省區(qū)市積極對接自貿(mào)區(qū)建設(shè)，適當(dāng)溢出自貿(mào)區(qū)部分服務(wù)業(yè)開放領(lǐng)域，以盡快在其他省市和上海市內(nèi)其他區(qū)縣形成可復(fù)制、可推廣局面，從“一個(gè)點(diǎn)到多個(gè)點(diǎn)、多個(gè)點(diǎn)連成面”，盡快進(jìn)一步服務(wù)全國，實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略。

　　上海：“穩(wěn)”最重要

　　對于上海而言，上海自貿(mào)區(qū)健康平穩(wěn)運(yùn)行近半年，目前的主要任務(wù)依然是加大力度推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)。

　　大膽闖、大膽試、自主改，成為上海推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的新要求。

　　上海市委書記韓正說，新的一年，我們要全力以赴，建設(shè)好、管理好中國上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。立足制度創(chuàng)新，力爭在今年四季度，運(yùn)行一年之時(shí)，總結(jié)推出首批可復(fù)制、可推廣的制度和機(jī)制。

　　建設(shè)好、管理好自貿(mào)區(qū)并非易事。上海市市長楊雄在上海代表團(tuán)審議時(shí)說，（上海自貿(mào)區(qū)）掛牌運(yùn)行至今，我們積極探索準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管、推進(jìn)金融開放等一系列制度創(chuàng)新和方案落實(shí)，總體進(jìn)展順利、初顯成效，但也充分感受到深化改革的復(fù)雜性和艱巨性。

　　此前幾天，上海自貿(mào)區(qū)的可復(fù)制可推廣已經(jīng)邁出了第一步。3月1日起，注冊資本認(rèn)繳登記制在全國推廣，這是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首個(gè)向全國推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

　　早在2013年10月25日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，就研究部署推進(jìn)公司注冊資本登記制度改革，推出“取消有限責(zé)任公司最低注冊資本3萬元的登記條件、企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度、經(jīng)營場所登記由地方政府規(guī)定”等多項(xiàng)措施，引起各方強(qiáng)烈反響。

　　當(dāng)時(shí)距離上海自貿(mào)區(qū)掛牌尚不足一月，一位上海的官員也說，沒想到自貿(mào)區(qū)的可復(fù)制可推廣，會(huì)如此迅速地到來。

　　關(guān)于可復(fù)制可推廣的具體內(nèi)容，此前韓正曾表示，主要是指上海自貿(mào)區(qū)目前正在構(gòu)建的事中事后監(jiān)管的基本制度。其中包括安全審查機(jī)制、反壟斷審查機(jī)制、企業(yè)年度報(bào)告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機(jī)制。

　　事實(shí)上，自貿(mào)區(qū)近期最值得關(guān)注的，是從2月18日到2月28日，人民銀行召開的金融支持自貿(mào)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的連續(xù)五場新聞發(fā)布會(huì)，在風(fēng)險(xiǎn)可控、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的前提下，將自貿(mào)區(qū)的一系列金融改革舉措推向常態(tài)化。其中包括第三方機(jī)構(gòu)跨境人民幣支付、擴(kuò)大人民幣跨境使用、小額外幣利率存款上限放開、外匯管理細(xì)則、反洗錢細(xì)則。

　　在經(jīng)過了長時(shí)間等待后，連續(xù)落地的各項(xiàng)細(xì)則，讓人有些應(yīng)接不暇。張新在2月28日的第五場發(fā)布會(huì)上表示，“今天是一個(gè)圓滿的分號”。

　　金融改革是上海自貿(mào)區(qū)開放創(chuàng)新的重中之重，其重點(diǎn)分別是：建立分賬核算的自由貿(mào)易賬戶體系；推動(dòng)投融資的匯兌便利；擴(kuò)大人民幣的跨境使用；推動(dòng)利率市場化的試點(diǎn)；推動(dòng)外匯管理改革。

　　上海市委常委、常務(wù)副市長屠光紹則在上述發(fā)布會(huì)上同時(shí)表示，隨著自貿(mào)區(qū)金融改革開放創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，對上海市政府也提出了越來越高的要求。目前上海自貿(mào)區(qū)管委會(huì)和上海市金融辦已經(jīng)在研究，正在醞釀出臺(tái)一些政策，促進(jìn)這些自貿(mào)區(qū)金融政策落地，也促進(jìn)自貿(mào)區(qū)金融機(jī)構(gòu)利用自貿(mào)區(qū)平臺(tái)更好地發(fā)揮作用。

　　在滬全國政協(xié)委員、中國銀行上海市分行副行長徐葵君就表示，下階段將會(huì)涉及到金融創(chuàng)新的深度改革，會(huì)面臨風(fēng)險(xiǎn)管理和監(jiān)管能力的挑戰(zhàn)，監(jiān)管者擔(dān)心外資、熱錢的涌入和國內(nèi)資金可能大量外流，且可能存在區(qū)內(nèi)外資金套利。因此，需在“穩(wěn)”字上下功夫，體現(xiàn)成熟一項(xiàng)，推動(dòng)一項(xiàng)的原則。

　　3月1日，注冊在自貿(mào)區(qū)的居民放開自貿(mào)區(qū)客戶小額外幣存款利率上限管理，徐葵君說，這其實(shí)就是一種壓力測試，測市場的反應(yīng)，看市場利率會(huì)上升多少，為下一步深化推進(jìn)利率市場化改革打好基礎(chǔ)；測居民的反應(yīng)，有多少資金會(huì)搬家，看市場的承受力和客戶的反應(yīng)等。

　　6日在小組討論時(shí)，徐葵君說，對于風(fēng)險(xiǎn)管理，要建立自貿(mào)區(qū)內(nèi)市場主體權(quán)利和義務(wù)對等的機(jī)制。要培育各參與者的自律機(jī)制，將現(xiàn)場的檢查和非現(xiàn)場的監(jiān)管相結(jié)合，最終實(shí)現(xiàn)放開一線、管住一線，管住金融套利風(fēng)險(xiǎn)，從而切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)特別是金融風(fēng)險(xiǎn)。希望中央政府各部門站在國家戰(zhàn)略的高度，通力合作，轉(zhuǎn)變思維方式，步調(diào)一致，做好頂層。