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| 為加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)資本作用，國家發(fā)改委5月21日下發(fā)《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目的通知》，決定在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，首批推出80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營運(yùn)的示范項(xiàng)目。據(jù)中港網(wǎng)了解，其中港口碼頭工程項(xiàng)目共11個(gè)，基本為一批重大專業(yè)化深水碼頭項(xiàng)目。 首批推出的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的80個(gè)項(xiàng)目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本特別是民間投資以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及營運(yùn)。 在首批推出的項(xiàng)目中，交通基礎(chǔ)設(shè)施占三成，數(shù)量達(dá)24個(gè)。據(jù)中港網(wǎng)梳理，其中港口項(xiàng)目共11個(gè)，分別為寧德港三都澳港區(qū)城澳作業(yè)區(qū)1號(hào)泊位工程、上海國際航運(yùn)中心洋山深水港區(qū)四期工程、寧波—舟山港梅山港區(qū)6號(hào)-10號(hào)集裝箱碼頭工程、大連港大窯灣港區(qū)四期工程、大連港長興島30萬噸級(jí)原油碼頭工程、蘇州港太倉港區(qū)四期工程、鎮(zhèn)江港高資港區(qū)華電句容煤炭儲(chǔ)運(yùn)碼頭工程、福州港羅源灣港區(qū)可門作業(yè)區(qū)1號(hào)-3號(hào)泊位擴(kuò)能改造工程、廈門港古雷港區(qū)古雷作業(yè)區(qū)南3號(hào)泊位工程、深圳港鹽田港區(qū)集裝箱碼頭擴(kuò)建工程、青島港董家口港區(qū)港投萬邦礦石碼頭工程。 據(jù)中港網(wǎng)了解，這些項(xiàng)目基本為各地近年規(guī)劃建設(shè)的重大港口碼頭項(xiàng)目或龍頭工程，絕大多數(shù)是專業(yè)化深水碼頭，不僅符合港口碼頭升級(jí)發(fā)展趨勢和需要，也是所在港口未來發(fā)展的重要依托，具有良好的投資發(fā)展前景。以洋山深水港區(qū)四期工程為例，據(jù)中港網(wǎng)2013年資料，該工程項(xiàng)目共建設(shè)集裝箱碼頭2350米（2個(gè)7萬噸級(jí)+5個(gè)5萬噸級(jí)集裝箱泊位）、工作船碼頭350米及必要的配套設(shè)施，占用岸線2800米。港區(qū)總用地面積223.16公頃，其中碼頭生產(chǎn)作業(yè)區(qū)平均陸域縱深約500米，占地面積145.4萬公頃。項(xiàng)目總投資約116.6億元，其中港區(qū)工程約110億元，航道工程約6.6億元。洋山深水港是上海國際航運(yùn)中心的核心港區(qū)，也是中國(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重要組成部分，洋山深水港區(qū)四期工程設(shè)計(jì)年吞吐量400萬標(biāo)準(zhǔn)箱，而洋山深水港區(qū)一、二、三期工程設(shè)計(jì)年吞吐能力共930萬標(biāo)準(zhǔn)箱，可見四期的地位及投資前景。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，24個(gè)交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目總投資額達(dá)2960.62億元，蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道投資額最多。根據(jù)發(fā)改委相關(guān)文件，蒙西至華中鐵路預(yù)計(jì)投資估算為1539.7億元，除了中國鐵投占注冊(cè)資本20%，中國神華、中煤能源、國投交通公司、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)有限責(zé)任公司、淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任公司、伊泰煤炭分別占注冊(cè)資本的10%外，其余投資人還包括河南鐵路投資有限責(zé)任公司、湖北省客運(yùn)鐵路投資有限公司、內(nèi)蒙古蒙泰煤電集團(tuán)有限公司、榆林統(tǒng)萬投資有限責(zé)任公司、湖南省鐵路投資集團(tuán)有限公司、中國華能集團(tuán)燃料有限公司、中電投物流有限責(zé)任公司、山東能源國際物流有限公司、江西省鐵路投資集團(tuán)公司等。在蒙西鐵路16家發(fā)起人中，伊泰集團(tuán)和蒙泰煤電兩家為民營資本。另外，發(fā)改委首批名單中的長春至西巴彥花鐵路也是一個(gè)私營客貨共線鐵路。 發(fā)改委要求，80個(gè)項(xiàng)目中，對(duì)于已開工建設(shè)和基本明確投資者的項(xiàng)目，應(yīng)加快建設(shè)營運(yùn)進(jìn)程，或加快推進(jìn)前期工作，盡快形成示范效應(yīng)；對(duì)于尚未確定投資者的項(xiàng)目，應(yīng)創(chuàng)造條件進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)及營運(yùn)，具備條件的要面向社會(huì)公開招標(biāo)，并按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主要強(qiáng)化市場主體責(zé)任意識(shí)，依法經(jīng)營，努力把項(xiàng)目建成社會(huì)資本參與建設(shè)和營運(yùn)的樣板工程。對(duì)于這80個(gè)項(xiàng)目之外的符合規(guī)劃布局要求、有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目，也要加快推進(jìn)向社會(huì)資本特別是民間投資開放。發(fā)改委表示，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嵤┕膭?lì)社會(huì)資本投資的示范項(xiàng)目是落實(shí)今年政府工作報(bào)告的重要舉措。 專家表示，社會(huì)資本不但要能進(jìn)得來，還需要留得住、能受益，這就需要形成利益保障體系。以投資額最大、對(duì)社會(huì)資本最有吸引力的蒙西至華中煤運(yùn)通道項(xiàng)目為例，發(fā)改委早在2012年1月就核準(zhǔn)了蒙西至華中煤運(yùn)通道項(xiàng)目，該項(xiàng)目至今未全面開工建設(shè)，原因是項(xiàng)目參與方一直在圍繞經(jīng)營權(quán)進(jìn)行博弈。中鐵總公司全資子公司中國鐵投堅(jiān)決表示，蒙西鐵路應(yīng)委托沿線各鐵路局經(jīng)營，其余各方則認(rèn)為，既然參與項(xiàng)目投資就應(yīng)該獲得相應(yīng)話語權(quán)，如果還是中鐵總公司一家獨(dú)大，說了算，那自己的利益將得不到保障。 專題報(bào)道： 發(fā)改委列首批80個(gè)引民資項(xiàng)目清單 涉資數(shù)千億 �。ㄉ虾ＷC券報(bào)/于祥明）擋在社會(huì)資本面前的投資“玻璃門”將真正被打破。 國家發(fā)改委21日發(fā)布首批向社會(huì)資本開放的80個(gè)示范項(xiàng)目，包括蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道、北京地鐵16號(hào)線、深圳地鐵6號(hào)線、陜京四線天然氣管道工程等，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本特別是民間投資以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及營運(yùn)。其中，蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道投資規(guī)模或在1600億以上，北京地鐵16號(hào)線投資規(guī)模也在370億元。 如此粗略推算，80個(gè)項(xiàng)目的總投資規(guī)模至少在幾千億元。對(duì)于有實(shí)力的民資而言，不但可以“吃飽”，而且對(duì)于穩(wěn)增長也是一招“妙棋”。 “現(xiàn)在各個(gè)地方都在這樣做，把一些項(xiàng)目拿出來向民資開放，這個(gè)作用和影響將是非常大的�！眹野l(fā)改委投資所副所長汪文祥對(duì)上證報(bào)記者說，80個(gè)項(xiàng)目之外的符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目，也要加快推進(jìn)向社會(huì)資本特別是民間投資開放。 汪文祥說，發(fā)改委首推80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)加快投融資體制改革、推進(jìn)投資主體多元化、進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)資本作用有重要意義。這對(duì)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展有重要作用。 上月23日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，明確提出，“下一步將推動(dòng)油氣勘查、公用事業(yè)、水利、機(jī)場等領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開放�！� 會(huì)議決定，在鐵路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施、現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，首批推出80個(gè)符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范項(xiàng)目，面向社會(huì)公開招標(biāo)，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運(yùn)。 “這次是兌現(xiàn)了承諾，接下來應(yīng)該有越來越多的項(xiàng)目向社會(huì)資本開放。但是，接下來在實(shí)際對(duì)接之中，仍會(huì)面臨很多實(shí)際問題有待解決�！蓖粑南檎f。 對(duì)此，發(fā)改委昨天也稱，“80個(gè)項(xiàng)目中，對(duì)于已開工建設(shè)和基本明確投資者的項(xiàng)目，應(yīng)加快建設(shè)營運(yùn)進(jìn)程，或加快推進(jìn)前期工作，盡快形成示范效應(yīng)；對(duì)于尚未確定投資者的項(xiàng)目，應(yīng)創(chuàng)造條件進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與投資、建設(shè)及營運(yùn)，具備條件的要面向社會(huì)公開招標(biāo)，并按照有關(guān)規(guī)定程序辦理。有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主要強(qiáng)化市場主體責(zé)任意識(shí)，依法經(jīng)營，努力把項(xiàng)目建成社會(huì)資本參與建設(shè)和營運(yùn)的樣板工程�！� 記者注意到，此次發(fā)布的80個(gè)項(xiàng)目中所涉及的領(lǐng)域中，有些已經(jīng)或曾經(jīng)向民資開放(如鐵、公路大橋等)，而有些則是較新的領(lǐng)域，因此在實(shí)際操作過程中或許有一個(gè)摸索過程。 另一方面，發(fā)改委也在為掃清相關(guān)障礙做工作。 就特許經(jīng)營來說，發(fā)改委法規(guī)司相關(guān)人士4月中旬曾對(duì)記者說，近期正在就加快基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營立法進(jìn)行一系列調(diào)研和座談。據(jù)透露，國家發(fā)改委法規(guī)司將結(jié)合調(diào)研和座談會(huì)情況，抓緊形成立法草案征求意見稿征求國務(wù)院有關(guān)部門、各省及有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)等方面意見，推動(dòng)立法盡快出臺(tái)。 發(fā)改委推80項(xiàng)目向民資開放 �。戏饺�?qǐng)?bào)/趙曉娜）國家發(fā)改委21日發(fā)布《關(guān)于發(fā)布首批基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域鼓勵(lì)社會(huì)投資項(xiàng)目的通知》（以下簡稱《通知》），首次推出80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營運(yùn)的示范項(xiàng)目，旨在加快投融資體制改革，推進(jìn)投資主體多元化，進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)資本作用。 記者獲悉，上述80個(gè)項(xiàng)目涵蓋鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施，現(xiàn)代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本特別是民間投資以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)及營運(yùn)。 《通知》還要求，對(duì)于80個(gè)項(xiàng)目之外的符合規(guī)劃布局要求、有利轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目，也要加快推進(jìn)向社會(huì)資本特別是民間投資開放。 《通知》指出，在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域?qū)嵤┕膭?lì)社會(huì)資本投資的示范項(xiàng)目，有利于優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、激發(fā)市場活力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。相關(guān)部門要通過推動(dòng)實(shí)施示范項(xiàng)目促進(jìn)社會(huì)資本愿進(jìn)來、進(jìn)得來、留得住、可流動(dòng)，切實(shí)激發(fā)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的積極性。要進(jìn)一步完善配套政策，簡化審批程序，深入推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域擴(kuò)大向社會(huì)資本開放。 記者梳理發(fā)現(xiàn)，80個(gè)項(xiàng)目中涉及到廣東的項(xiàng)目包括廣佛城際軌道交通環(huán)線廣州南站至白云機(jī)場段、深圳地鐵6號(hào)線、廣東惠州百萬噸級(jí)乙烯擴(kuò)建工程、深圳港鹽田港區(qū)集裝箱碼頭擴(kuò)建工程等項(xiàng)目。 “上述項(xiàng)目在此前都是屬于國企壟斷性領(lǐng)域，現(xiàn)在向社會(huì)公開招標(biāo)，相關(guān)體制機(jī)制障礙將打破�！眹倚畔⒅行陌l(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃主任高輝清向南方日?qǐng)?bào)記者表示，社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域后，將產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。 評(píng)論 拆除“玻璃門”的重要一步 國家發(fā)展和改革委員會(huì)21日公布了我國首批交通和信息基礎(chǔ)設(shè)施等5大領(lǐng)域向社會(huì)資本開放的投資示范項(xiàng)目清單，明確表示要“努力把這些項(xiàng)目建成社會(huì)資本參與建設(shè)和營運(yùn)的樣板工程”。 過去10余年，民間投資遭遇“玻璃門”“彈簧門”等重重困難和障礙。這次有關(guān)部門公布80個(gè)示范項(xiàng)目清單，表明了中央政府鼓勵(lì)社會(huì)資本投資的決心，是拆除“玻璃門”“彈簧門”的重要一步。 邁好向社會(huì)資本開放的重要一步，各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本投資在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生方面的重大意義，充分認(rèn)識(shí)社會(huì)資本在這些領(lǐng)域的投資對(duì)于盤活民間資本存量、激發(fā)市場活力、促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)健康和可持續(xù)發(fā)展的巨大作用，公平對(duì)待各類投資主體，堅(jiān)決保障社會(huì)資本特別是民間資本的合法權(quán)益。 邁好向社會(huì)資本開放的重要一步，有關(guān)政府部門必須做好頂層設(shè)計(jì)，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，建立科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享的投融資體制機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本以合資、獨(dú)資、特許經(jīng)營等方式參與建設(shè)營運(yùn)。否則，一旦社會(huì)資本再次遭遇“玻璃門”，必將再次挫傷社會(huì)資本投資的積極性，不利于促進(jìn)就業(yè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大局。 縱深 一月來至少13項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)政策出爐 當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力時(shí)，近1個(gè)月來有多項(xiàng)穩(wěn)增長政策密集出臺(tái)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，4月22日至今，國務(wù)院及相關(guān)部委連續(xù)出臺(tái)至少13項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)政策措施，涉及到外貿(mào)、金融、資本市場、財(cái)稅、就業(yè)等幾乎所有重要經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。 穩(wěn)增長與促改革相結(jié)合 不少專家認(rèn)為，近期密集出臺(tái)的系列政策具有很明顯的針對(duì)性，而不再是簡單籠統(tǒng)的刺激經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張和速度提升，與以往一攬子的刺激方案大有不同。 著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、中國社科院學(xué)部委員張卓元向南方日?qǐng)?bào)記者表示，上述重大經(jīng)濟(jì)政策都是落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，并針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力，采取的一些應(yīng)對(duì)措施，“目前我國經(jīng)濟(jì)的許多問題是此前短期大規(guī)模刺激的后果，現(xiàn)在來看這條路已經(jīng)行不通了�！� 國家信息中心首席經(jīng)濟(jì)師、研究員范劍平也表示，目前我國經(jīng)濟(jì)形勢顯然有穩(wěn)增長的政策需求，但如何穩(wěn)增長？我國一直在探索宏觀調(diào)控方式的創(chuàng)新，今年采取的“新藥方”，首先把穩(wěn)增長和促改革緊密結(jié)合在一起。 以發(fā)改委首推80個(gè)項(xiàng)目向民資開放為例，范劍平解釋，把一些過去多年想干但在特許經(jīng)營領(lǐng)域不允許干的項(xiàng)目開始向民營資本開放，使我國民間投資可以有更大的施展空間�！巴ㄟ^一系列的改革措施來激活企業(yè)的活力，這是我們穩(wěn)增長一個(gè)很重要的特點(diǎn)。” 提升經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力 北京市社會(huì)科學(xué)院副院長、研究員趙弘向南方日?qǐng)?bào)記者表示：“目前出臺(tái)的十幾項(xiàng)政策都是事關(guān)改革的大事，改革措施肯定是很早之前就開始進(jìn)行調(diào)研并逐步制定的，應(yīng)該與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢關(guān)系不大。” 商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國際市場研究部副主任、研究員白明表示，以穩(wěn)外貿(mào)新“國16條”政策為例，其中，真金白銀式的支持少了，改善營商環(huán)境、政府公共服務(wù)的內(nèi)容更多了，使得政府回歸本位，服務(wù)外貿(mào)企業(yè)。 “以出口退稅為例，政策要求提高退稅效率，加快退稅速度，而沒有增加退稅額度；更加強(qiáng)調(diào)的出口信用保險(xiǎn)、信貸都是商業(yè)行為，擴(kuò)大商業(yè)行為的覆蓋面。”白明解釋，未來外貿(mào)穩(wěn)定增長要依靠轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)，政府通過努力優(yōu)化外貿(mào)環(huán)境，使得有競爭力的產(chǎn)品更有競爭力，激發(fā)外貿(mào)企業(yè)的活力，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，帶來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 專家表示，未來應(yīng)在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、避免過度波動(dòng)的同時(shí)，更多地通過促改革、消除體制機(jī)制上的障礙，激發(fā)各個(gè)市場主體投資消費(fèi)的主動(dòng)性和積極性，進(jìn)而提升經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生增長動(dòng)力。 來源：中港網(wǎng)（www.chineseport.cn） |
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